В СМИ уже сообщалось, что 13 июня 2012 года Президент Украины Виктор Янукович подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования отдельных положений об ограничении мест курения табачных изделий». Закон вступил в силу 16 декабря 2012 года.
Подписав Рамочную Конвенцию ВОЗ по борьбе против табака, Украина взяла на себя обязательство принимать эффективные законы, которые будут обеспечивать защиту от воздействия табачного дыма в общественных местах. Первым шагом Украины по борьбе против табака было принятие в 2005 году Закона Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения». Второй важный шаг в этом направлении Украина сделала 24 мая 2012 года, когда Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно совершенствования отдельных положений об ограничении мест курения табачных изделий).
Сегодня мы постараемся ответить на основные вопросы, которые возникают у граждан нашей страны по поводу изменений в законодательстве.
1. Чем отличаются нормы принятого закона от норм действующего закона?
Основное отличие нового закона от действующего заключается в запрете курения в кафе, барах и ресторанах. Нормами действующего закона предусмотрено, что в таких заведениях отводится не менее 50 процентов площади торговых залов таких учреждений для обслуживания лиц, которые не курят, а новый закон полностью запрещает курение в таких помещениях.
Также, согласно принятому закону полностью запрещается курение в помещениях и на территории спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и учреждений физической культуры и спорта, в помещениях объектов культурного назначения и помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений. По нормам действующего закона в этих помещениях отводятся специальные места для курения.
Кроме этого, следует отметить, что новым законом предусматривается не только запрет курения табачных изделий, но и запрет курения в запрещенных местах кальяна и электронных сигарет. В старом законе хотя и не содержится непосредственно слова «кальян», однако кальян запрещен и сейчас, ведь кальян имеет непосредственное отношение к понятию «курение табачных изделий».
2. Что означает заведение ресторанного хозяйства?
В законе, который был принят в 2005 году, использовался термин «заведение общественного питания», однако принятым законом он был заменен на термин «заведение ресторанного хозяйства».
«Заведение ресторанного хозяйства — это организационно-структурная единица в сфере ресторанного хозяйства, которая осуществляет производственно-торговую деятельность: производит и (или) доготавливает, продает и организовывает потребление продукции собственного производства и покупных товаров, может организовывать досуг потребителей».
Нормы нового закона о запрете курения в заведениях общественного питания будут распространяться только на помещения таких заведений, но курение будет разрешено на летних площадках. Также следует сделать вывод, что новый закон запрещает курение во всех заведениях, где подают пищу или напитки.
3. Что такое «спортивные сооружения» и какие территории к ним относятся?
До принятия нового закона, курение на стадионах было спорным вопросом, ведь действующее законодательство не имеет четкого определения стадиона и спортивного сооружения. И ранее действующим законом разрешалось отводить специальные места для курения в помещениях закрытых спортивных сооружений, а курение на спортивных площадках было полностью запрещено.
Новый закон предусматривает полный запрет курения в «помещениях и на территории спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и учреждений физической культуры и спорта». Это означает, что курение будет запрещено не только внутри стадиона, но и на всей территории спортивного комплекса.
4. Касается ли запрет курения табачных изделий всех государственных учреждений?
Новый закон предусматривает полный запрет курения в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений, хотя действующий закон позволял отводить места для курения в государственных учреждениях.
В помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности разрешается отводить специальные места для курения. Место для курения должно быть оборудовано вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма. И обязательно должна иметься наглядная информация – «Место для курения. Курение вредит вашему здоровью». Если хоть одно из вышеперечисленных требований не выполняется, то владельцам и арендаторам помещений грозят финансовые санкции в размере от 1 до 10 тыс. грн. На это имеют полномочия инспекторы по вопросам защиты прав потребителей.
Новым законом предусмотрено, что суммарная площадь специальных мест не может превышать 10% общей площади соответствующего здания или помещения, и такие места разрешается отводить только в офисных помещениях или на улице, и только в отдельном месте, а не на рабочем.
Специальные места для курения не могут быть организованы в кафе, барах и ресторанах. Несмотря на то, что это частные предприятия, в новом законе есть специальная норма, которая запрещает курение в заведениях ресторанного хозяйства. Если официант забыл на столе пепельницу, нет информационной таблички или несознательный посетитель закурил в зале, оштрафовать могут владельца ресторана.
5. Какая ответственность за нарушение законодательства предусмотрена новым законом и на кого она будет распространяться?
В новом законе изменения относительно ответственности касаются только юридических лиц. В отличие от действующего закона, новый предусматривает ответственность за размещение пепельниц и за курение в заведениях ресторанного хозяйства.
За курение в заведениях ресторанного хозяйства будет налагаться штраф на само заведение в размере от 1 до 10 тысяч гривен.
К физическому лицу будет применяться ныне действующая норма об ответственности – согласно Кодекса Украины об административных правонарушениях – за первое нарушение запрета — штраф от 51 до 170 грн, за повторное в течение года — от 170 до 340 грн.
На закурившего в запрещенном месте гражданина административный протокол имеет право составить милиционер. Причем доказательством того, что закон нарушен, должно быть наличие знака предупреждающего о запрете курения.
Милиционер согласно уставу обязан составлять протокол об административном правонарушении, если после его устного замечания курильщик продолжает совершать правонарушение, т.е. курит.
Но если он потушил сигарету и уже не курит, то причин составлять протокол нет. Если милиционер настаивает на составлении протокола, то нужно помнить, что согласно ст. 254 Кодекса Украины об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении «составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности».
Затем протокол должны рассмотреть в суде либо на административной комиссии в присутствии нарушителя. По результатам рассмотрения объявляют решение и при наложении штрафа указывают специальный счет (госбюджета), на который он должен его уплатить.
6. Ущемляет ли права курильщиков Закон о запрете курения в барах и ресторанах?
Законом, который вступил в силу 16 декабря, не вводится новый запрет как таковой, просто некоторые объекты, где ранее можно было курить в специально отведенных местах, переносятся в категорию мест, где курение запрещено полностью.
Также теперь будет запрещено курить, кроме специально отведенных мест, в гостиницах, общежитиях, в аэропортах и вокзалах. Плюс все запреты на курение сигарет будут распространены и на электронные сигареты и кальяны.
Новые запреты не ущемляют права курильщиков.
Согласно общепризнанному правовому принципу, права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого. Иными словами, реализация прав и свобод одного человека (в данном случае – курильщика) не может препятствовать реализации прав другого (некурящего, который имеет право на здоровое окружение). Курильщики по-прежнему смогут курить там, где их курение не вредит здоровью окружающих. Кроме того, борьба с курением является общемировой тенденцией. Приятно, что Украина, с учетом описанных нововведений и недавних новых запретов на рекламу табака, в данном контексте не просто следует мировой практике, но состоит в числе передовых стран.
Главный врач КУ «Городской центр здоровья» О.А. Горянная
